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加强电线电缆行业工资集体协商工作 让职工和企业共享发展成果

时间: 2017-08-02 本文被访问次数: 1197

                                                             ——芜湖市无为县高沟镇工会案例
        芜湖市无为县高沟镇地处长江北岸,与芜湖市区、铜陵市区隔江相望,是全国闻名的电缆之乡。全镇总人口5.8万人,其中外来人口1万人;国土面积98平方公里,其中耕地面积3万亩,镇区4.6平方公里,辖4个社区6个村,是以电线电缆行业为主导的新型工业乡镇。高沟镇先后被国家和省确定为“国家火炬计划无为特种电缆产业基地”、“安徽省民营科技园”、“产业集群专业镇”、“安徽省高沟经济开发区”等, “全国经济发达镇行政管理体制改革试点镇”。 镇内现有各类电线电缆规模以上企业68家,从业人员近8300人。2013年,高沟镇实现总产值295亿元,实现工业销售收入286.5亿元,入库税金8.1亿元。民营企业快速发展较快,为企业的工资协商工作带来了新的课题。近年来,高沟镇工会为了扎实推进电线电缆行业的工资集体协商工作,按照全总提出的“两个普遍”(推动企业普遍建立工会组织;依法普遍开展工资集体协商)的要求,进行了积极探索,工资集体协商工作取得了新的进展。全镇已在电缆行业签订了行业性工资集体合同,覆盖规模以上非公企业62家,覆盖职工7650人。
        一、推动行业工资集体协商制度的主要背景
        全面进入社会主义市场经济后,出现了市场化的劳动关系,这就意味着劳动力进入了市场。我镇电线电缆行业以前的家庭作坊式,普遍建起了高大的厂房。职工人数随着规模扩大也逐渐增多,以劳动工资为表现形式的劳动力价格是通过市场机制形成的,而非由计划决定的。改革开放扩大企业自主权后,电缆行业职工工资普遍由老板说了算,事实上已形成了在一次分配中的单决制,劳动者失去了在一次分配中的话语权。以2008年前为例,全镇电缆行业职工人数为6800人,职工以本地为主,劳动以机械化、人工相结合方式,职工待遇较低,劳动条件较差,一般普通职工月工资为1500元左右,职工的劳动安全设施相当简陋,文化生活设施也比较简陋。职工劳动时间较长,有中晚班之分。这种单决制,造成的是职工流动性较大,今天在这里干一个月,明天在那里干一个月。结果是职工利益得不到保障,工资权始终难以提高;企业也难以招聘熟练的技术工人。从大的方面来看,经济全球化背景下,资本在世界各国的流动,造成了劳动力价格向下竞争的局面。电缆企业为了争得订单,获取利润,把压低生产成本的负担转嫁到劳动者身上。在改革开放后相当长一段时间中,“效率优先,兼顾公平”的原则,到了企业层面,由于企业对效益与利润的追求,变成了只要效率,不要公平。这些因素导致各个生产要素无法按贡献参与分配和共享改革发展的成果。
    到2010年,高沟镇普通劳动者的工资收入水平还是较低,一般电缆行业职工月工资为1600元左右,与2008年工资基本持平,工资收入没有一个有效的增长机制,这已经成为分配领域当中的突出问题。从劳动者权益来看,经济权益是劳动者全部权益的基础,而工资收入又是经济权益的核心。如果劳动者进入企业付出劳动,为取得生活来源的经济权益都得不到保障的话,其他权益更无从谈起。
   这种劳动关系的不平衡状态已经凸显,妨碍了经济可持续发展。主要表现在:
    一是影响电缆企业可持续发展。占人口大多数的工薪劳动者,他们的工资没有形成随着经济的发展而增长的机制,造成了积极性不高,主动性不强,学习技术激情不高。企业因此缺少永久牌职工、技术性工种,直接影响到电缆企业生产力的发展。   
二是对社会和谐有负面作用。由于底层劳动者的工资收入长期没有增长机制,再加上工资水平低、工资差距大、工资支付没有保障,企业职工时常为劳资关系而上访。工资低使劳动者的生活条件得不到改善,不能共享改革发展的成果,就会引发劳动者对企业的不信任,2010年前镇政府每年接待劳资纠纷案件不少于50余件,绝大多数都集中在劳动报酬问题上。
        2010年前,我镇仍有大量非公企业还没有工会,更没有工资集体协商的共决机制。维护劳动者的合法权益,普遍推动劳动者工资的协商共决势在必行。由此,全国总工会提出了用三年时间,实现将工资集体协商覆盖全部已建工会企业的要求。应当说,非常适合形势需要。因此,有必要把普遍推动工资集体协商制度当做一项长期的重要任务,并要面对现实中存在的各种困难和问题,制定克服困难和解决问题的对策。
        二、推进电缆电线行业工资集体协商工作的主要做法
        作为工会组织,要在职工当中确立自己的威信和工会组织的吸引力,开展其他活动的方式都是有限的,最根本的是能够通过工资集体协商把职工的工资涨上去。我镇工会以充分表达职工诉求为重点,开展工资协商维权活动,积极推进电线电缆行业工资集体协商。
        一是以组建工会、完善职代会为关键,理顺企业与职工的关系。
        在无为县总工会的大力支持下,高沟镇工会、高沟镇劳动和就业保障中心、高沟镇经济发展局组成调查组,深入高沟工业园区,与企业主交流、与职工促膝谈心,了解企业与职工的思想动态,加大行业工会组织建设力度。把加强行业性工会组织建设作为工资集体协商固本强基的重要抓手,把企业相对集中的高沟工业园区等作为重点区域,以电缆行业为龙头贸易、餐饮、建筑等作为重点行业,开展建会“攻坚行动”。努力实现工会组织全覆盖。非公企业工会通过开展“工会组织亮牌子、工会干部亮身份”活动,促进了工会工作的开展,激发了工会组织活力。2011年底,全镇92%的企业建立了工会。组建工会的同时,要求与职代会一同建设,逐步建立完善企业职代会制度。通过职代会让劳资双方就共同关心的问题进行平等协商,这种既解决了企业无章可循、职工有话要说的问题,又解决了基层工会组织不健全、工资集体协商制度难落实的问题。
        二是以形成共识为关键,提高行业企业对工资集体协商的认识。
        不少电缆企业管理者在职工工资分配上自己说了算,片面强调生产要素中资本的作用,而忽视了职工劳动创造财富的作用。针对双方力量不均衡,职工方处于明显的弱势地位的实际情况,我们在推进工资集体协商工作中,突出实效性,大胆探索,一是组织企业管理者、企业工会干部认真学习《工会法》、《劳动法》等,突出维护职能,积极推动基层依法建立正确处理劳动关系的机制。要求企业工会积极参与企业工资标准与支付保障机制的制定,及时反映职工的意愿和要求,使职工的工资水平在经济发展、企业增效的基础上逐步提高。二是建立组织机构,完善工资集体协商制度,为推进工资集体协商工作提供组织保障和制度保障。为切实推进工资集体协商工作有序开展,我们把工资集体协商协议签订作为调整劳动关系、促进社会稳定的一项重要工作来抓,成立了专门的工作领导小组,镇党委书记任组长。依托三方协商平台,充分发挥三方协商联席会议作用,建立完善的工资集体协商机制,明确劳动和就业保障部门主要负责政策指导以及对工资协议的审核等工作,镇工会负责组织企业工会和职工参与工资集体协商,镇经济发展局负责加强对经营者的宣传、监督与检查工作。三方组织形成分工协作、齐抓共管的工作局面。
        三是以加强宣传为关键,积极开展业务培训。
        2011年无为县由原巢湖市,行政区划调整为芜湖市管辖,镇工会与镇劳动和就业保障中心、经济发展局召开三方协商会议,及时学习了芜湖市协调劳动关系三方(四家)《贯彻〈安徽省集体合同条例〉实施意见》和《企业工资集体协商制度指导意见》的通知等有关文件。同时向电缆企业转发文件,对开展工资集体协商的目的、意义、原则、方法、程序和内容作了详细说明。随后,召开全镇工资集体协商工作推进会,印发指导手册300份,开展宣传培训,全面动员部署。同时,根据《安徽省集体合同条例审查办法》的规定,结合企业实际情况,与人社部门共同印发了工资集体协商报送审查材料目录,规范审查内容和程序,为全镇工资集体协商工作的顺利开展奠定了基础。
        为推动工资集体协商更好地开展,无为县总工会与人社局、经信委、工商联召开三方协商会议,联合印发了《关于贯彻<关于进一步推进工资集体协商工作的意见>的通知》,特别是文件中明确规定,将企业工资集体合同签订和履行情况纳入劳动保障监察书面审查内容和企业劳动保障守法诚信档案,对于不开展工资集体协商的企业,不得授予劳动保障守法诚信单位。这为我镇开展工资集体协商提供了有利条件。
        四是以规范操作为关键,依法推进,充分发挥工会组织的主导作用。
        严格执行企业工资集体协商的有关政策规定和法律法规,提高协商双方的法制观念。规范程序,有序落实。根据《安徽省集体合同条例》的有关规定,分步进行。首先是推选产生职工代表。自2012年3月上旬开始,镇工会为开展好这项工作进行了精心组织和筹备,全镇电线电缆行业企业推选了50余名职工代表,4月1日召开职工代表大会学习传达上级有关文件精神,审议通过工资集体协商相关工作程序,选举产生了3名职工方协商代表,并确定1名首席协商代表,为整个工资协商工作的奠定基础。其次是及时发出要约。通过50余名职工代表收集的意见和建议,经梳理、归纳、汇总,由镇工会代表职工方向电线电缆行业协会发出要约,即发出《工资集体协商要约书》,行业协会在15日内给予了按期答复,给出《工资集体协商答复书》,同意开展工资集体协商工作。重点召开协商会议,进行平等协商。4月以来,双方先后共召开了三次协商会议,在相互尊重和理解的基础上,就全镇电线电缆行业企业一线职工工资增长及其他与工资有关的事项等内容达到共识,合同文本三易其稿。第一次谈判重点为最低工资。通过与各企业主与广大职工达到共识,按照劳动关系三方协商原则,参与最低工资标准的确定。根据调整后的新的最低工资标准,2013年无为县860元/月。非全日制用工小时最低工资标准也为9元/小时。在最低工资标准基础上,考虑行业工
        资差别,根据电缆企业效益情况,双方达成电缆行业职工最低标准定在1000元/月,非全日制用工小时最低工资标准变为10元/小时,一般职工平均标准定在2000元/月,比2011年一般职工平均月工资增涨9.8%,企业和职工都能接受,从源头上维护了职工的工资权。第二次谈判重点为工资增幅。达成了职工人均工资年增幅由最初的3%提高到10%。第三次为福利待遇,增加了每个节假日发放不少于100元的慰问品或礼金等条款。正式签约要有工资集体协商会议记录,形成《行业性工资集体协商合同书(合同文本)》后,企业法人要在《企业认可行业性集体合同确认书》签名盖章,内容要写明本企业认可并同意执行所委托企业方面代表与工会方面代表协商签订的集体合同。继续做好后续工作,在工资集体合同文本报经人社部门审批后,以适当方式公布并执行。2013年,进行了续签。
        另一方面我镇工会以创建“工人先锋号”为载体,在企业广泛开展和谐劳动关系创建和和谐企业评比以及非公企业“双爱双评”等活动,当年涌现了 1家省级“工人先锋号”以及一批“爱职工的优秀经理”和“爱企业的优秀员工”。同时,镇工会对企业的困难职工优先建档,依档施助,纳入帮扶视野,帮助其解决生产和生活中的暂时困难,真正体现工会组织的关爱,使工会组织得到了企业和职工的广泛认可。这样就使工资集体协商工作成为广大企业主、职工自觉的行为。
        五是以加强工资集体协商指导员队伍建设为关键,提高谈判水平。
        建立了工资集体协商指导员队伍,从镇政府工作人员和社会化工会工作者中选定了电线电缆行业工资集体协商指导员3名,为开展工资集体协商提供劳动法律指导服务和咨询服务。推动建立一批通晓工会劳动法律、劳动经济政策、劳动工资业务,具备较高理论政策水平和专业知识水平,掌握较强的组织协调能力及协商技巧的专职协商指导员。专职人员经费由芜湖市总工会专项经费拨付、县财政给予补助,较好地解决了职工与企业在工资协商中的“地位不平等”、“力量不均衡”、“素质不匹配”、“信息不对称”等突出问题。开展工资集体协商指导员资质和业务培训,着力提高协商代表的能力素质,在指导、帮助企业特别是中小企业开展工资集体协商中发挥了积极作用。同时面向社会聘请2名律师,委派到行业工会开展工资集体协商工作,积极拓宽工资集体协商指导员来源渠道,
        六是以分类推进为关键,把握典型,完善监督机制。
        我们在开展行业性工资集体协商中,要求电缆行业企业根据按劳分配、同工同酬的原则,结合企业各自特点,确定企业内部分配制度、工资标准和工资分配形式,根据企业不同规模,不同经营状况,立足实际,开展“差别化协商”。生产经营正常和效益较好的企业,重点解决建立工资增长和调整机制,使广大职工共享企业发展的成果。生产经营比较困难的企业,重点就工资支付方法、职工生活费等进行协商,重在建立工资支付保障机制。在企业中着重规范企业工资支付行为,确保职工工资按时足额发放,并将劳动报酬分配纳入厂务公开民主管理的内容。同时,典型引路,依法规范,把培植典型作为提升工资协商规范化水平的过程。在县总工会领导和具体指导下,我们抓住电缆行业这个典型。通过典型的示范带动,对企业工资集体协商起到了良好的示范作用。在2012年电缆行业工资集体协商合同签订基础上,积极推进餐饮、建筑等行业工资集体协商工作的开展。镇工会坚持边指导、边总结、边推广、边完善,重点培育了一批不同类型、不同层次的区域性行业性工资集体协商的鲜活典型。强化监督。为保障工资集体协商不走过场,我们注重完善工资集体协商相关管理制度。一是协调会议制度,相关部门研究工资集体协商事宜;二是备案管理制度,由镇人力资源和社会保障局对工资协议书进行合法性审核,登记备案;三是监督检查制度,由相关部门对企业区域性工资协议履行情况进行监督检查,设立监督举报电话。通过这些措施的实施,增强了企业和职工双方行使和履行各自权利和义务的责任心,保证了协议的贯彻落实。
        在上级工会的指导支持下,我镇工资集体协商工作取得一些成绩,工资集体协商的推行,规范了企业工资分配机制,及时化解了劳动关系调整过程中的矛盾,保障了职工权益,极大地调动了职工的积极性,增强了企业活力和持续发展的后劲,促进了企业的和谐发展。从已经开展电线电缆工资集体协商的企业看,成效显著:一是有利于企业和谐劳动关系的建立,劳动争议明显减少;二是职工队伍更加稳定,职工流失率有所下降;三是企业发展更加稳固,产品质量明显提升。工资专项集体合同制度是推动企业建立工资分配共决机制、维护劳动者的合法权益、调动职工和企业经营者的积极性、促进经济发展和构建和谐劳动关系的主要手段。在开展行业集体协商中,我们有以下几点经验启示:  
        1、在齐抓共管上下功夫。工会要坚持以人为本的科学发展观,认真贯彻“中国梦”这一主题, “组织起来、切实维权”,大力推行工资集体协商工作,形成了符合经济发展各方满意工资集体协商工作格局。由于该项工作涉及面广,敏感度高,是一项政策性、法规性和综合性极强的工作,不是工会单方面的工作,而是各级党委、政府(行政)、工会组织和企业组织代表的共同任务,工会要加强与相关部门的密切配合,取得他们的理解和支持,要在三方协商机制作用发挥上下功夫,争取各级领导的支持。工会组织要把工资集体协商作为维权的重点和民主管理工会的切入点,形成上下工会联动的工作格局,明确领导责任,分工负责,一抓到底,制定措施,落到实处,才能抓出实效。
        2、要在平等协商机制上下功夫。从工会来讲,双方地位平等是工资集体协商的前提条件,没有平等就不可能有协商。在劳动关系中,工会没有独立性就没有平等性。因此实现平等协商的基本条件是在劳动关系中工会享有独立性,不依附于企业。而从目前企业内工会的处境来看,工会无论是在职业岗位、收入来源及在企业内的身份角色,都需要明确工会是具有独立身份的劳动者代言人。工会在企业内的平等性和独立性来源于工会的代表性。协商代表要得到职工群众的认可,要来自于职工群众,尤其要有一线职工的代表;协商内容和目标要依据职工的要求,并得到职工群众的认可和支持。
        3、要在在操作规范上下工夫。 工资协商共决必须以企业涉及工会在企业内运行和维护劳动者权益的规章制度的协商共决为前提,最起码要同步进行。只有如此,工会才能在企业内按程序正常运转,比如征求职工的意见,正式的谈判程序等。同时要严格按照法定程序和规范开展协商。法律法规对工资集体协商的程序要求有严格的规定,如(1)民主推选协商代表;(2)相关信息的披露;(3)广泛征求职工意见;(4)准备工作(资料、目标、分工、沟通);(5)工会提出要约;(6)正式协商会议;(7)双方主体认可;(8)在政府相关部门备案;(9)对全体员工公布;(10)实施集体合同落实情况的检查监督。以上操作程序必须严格执行。
        4、要在扩面提质上下功夫。推工资集体协商工作,不仅要有数量要求,更要有质量要求。在建立工资集体协商机制后,抓好工资专项集体合同的检查、监督和履行工作。增强工资专项集体合同对用人单位和劳动者的法律约束力,切实提高集体合同的履约率。
        5、要在提高工会谈判水平上下功夫。协商代表是工会代表职工进行工资协商的具体操作者,要求协商代表有较高的素质和威信,必须能够代表职工的利益。在选好协商代表的同时,采取各种形式的培训,职业化工会工作者和基层工会工作者以及协商代表尽快进入工作状态,提高工会工作者和协商代表的专业知识和协商谈判能力。推动非公工资集体协商制度,保障职工工资分配权利,是改善民生的大势所需,是广大职工群众的利益所盼,是构建和谐社会的要求所在,是维护职工权益的职责所系。解决工会主体身份的问题,需要以改革创新的精神加强工会自身建设。形成职业化的工会干部队伍,在企业内部要有专职化的工会主席。目前为了实现工会独立于企业,我镇工会做了很大的努力,比如职业化工会干部队伍建设,使工会不受制于企业的资方和管理方。我们认为,在企业之外建立一个职业化的工会干部队伍是必要的,但在企业之内,最好不要提职业化,应当提专职化更为准确。原因在于职业化只解决了工会独立性的问题,却无法解决代表性的问题,而且有可能使这一问题更为突出。企业工会干部专职化则可以使工会干部来源于本企业职工的选举,具有充分的代表性,并且还有以下好处:一是能够形成对职工负责的独立于资方和管理方的主体,二是能够摆脱其他事务对工会工作的干扰,集中精力干好工会本职工作,三是能够让工会干部掌握专门的知识与技能。     
        总的来说,虽然我们在这方面做了一定的工作,但面临的任务还很艰巨繁重。工资集体协商工作正处在一个发展的关键时期,我们将继续以工资集体协商为重点,进一步增强做好该项工作的责任感,扩大工资集体协商覆盖面,增强实效性。在取得成效的同时,我们也清醒地认识到离上级的要求还有一定差距,还存在一些问题和不足,主要表现在: 
        一是工会职能有待加强。从目前的实际情况来看,有的基层工会对所谓合理目标及对“双赢”目标存在严重的误解。对工会代表职工利益的工资协商要实现的最终目标,是共建共享的双赢,但一些工会认为既然是双赢就要充分考虑企业的利益诉求,对于工资增长目标 缺乏清醒的认识,需要加以纠正,不然就只能是在做走形式的表面文章。有的甚至认为行业性工资集体协商会影响投资环境,导致投资减少,影响GDP的增长,不利于地方经济发展。
        二是企业认识不够。由于宣传引导的力度不够,没有形成强有力的思想和舆论基础,部分企业经营者心存疑虑,有的担心工资集体合同会过度保护职工利益,增加企业的用工成本,会影响企业效益;有的担心工资集体合同会束缚和削弱自己的权力;有的认为工资集体合同条款一旦不能完全落实,给企业带来不必要的麻烦。
        三是部分职工认识有误区。员工流动性较大,少数员工意识不强。部分职工对行业性工资集体协商的性质、内容还不够了解,认知度和认同感不高。在目前劳动力市场供大于求,就业困难的现状下,职工往往放弃合理的要求,使得行业性工资集体协商工作缺少群众基础。这给开展区域性、行业性工资集体协商工作带来较大的困难,。
        四是开展协商的主体地位欠缺平等。工资集体协商是劳资双方的行为,这种行为的发生需要劳资双方有合法的协商代表的存在。在行业性工资集体协商实践中,经常会遇到一方或双方协商代表缺位的问题。选出的职工代表往往代表老板的意愿,不能代表职工的意愿。
        五是行业性集体协商重点不突出。当前,行业性工资集体协商的在协议内容单一,协议中的条款大多照搬照抄现有法律条文,缺乏具体的细化和量化标准,而反映企业和劳动者共同关心但法律又没有明确规定的问题的条款却较少。
        六是行业集体协商能力有待进一步提高。从实际情况来看,劳资双方代表在协商知识与能力对比上并不均衡。代表企业利益的一方往往具有很强的专业素质,熟悉行业政策和标准,了解市场情况,有较强的协商能力。而代表职工利益的一方,虽然有协商的热情,但协商知识、协商能力缺乏,总体上懂维权、会算账、能协商的为数不多。

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